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大河网讯（记者 刘杨）“做强政府投资性资本运营机构，关键是增强其在科技成果转化、新兴产业投资和创新生态培育三方面的引领带动功能。”7月11日，在省政协十三届常委会第三次会议上，省政协委员、中原资产管理有限公司党委书记李明围绕做强政府投资性资本投资运营机构建言。
图为李明发言/李思豫 摄
政府投资性资本近年来在推动全省高技术产业发展方面发挥着重要作用。“概括来讲，政府投资性资本可分为财政性资金、国有投资资本、产业引导基金、国有金融资本等四类。国有资本投资运营公司作为国有投资资本和产业引导基金的运营主体，通常以‘直投+基金’的形式，建立覆盖高技术产业发展全生命周期的赋能体系。”李明解释说。
李明表示，与周边及先进省份相比，河南省在科技成果转化、新兴产业投资、创新生态培育等方面存在差距。“通过调研北京、苏州等地，发现其在国有企业培育高技术产业方面积累了一些可借鉴、可复制的经验做法。”他总结说，在科技成果转化上，通过突破性、创新性的政策组合，解绑科技成果转化机制束缚；在新兴产业投资上，因地制宜设计产业培育模式，坚持“一张蓝图绘到底”和发挥市场主导作用；在创新生态培育上，新型研发机构、创投机构、政府引导基金、科技孵化器等协同发力。
河南该如何做强政府投资性资本投资运营机构？李明建议，培育科技成果转化的创新生态。政策措施上，支持以飞地模式引入新型研发机构落地河南，探索新型科技成果管理体系，建立科技创新评价机制，更加注重整体评价和生态价值。资源整合上，统筹全省高校和科研院所、中试基地、孵化器、加速器等创新资源，精准对接成果转化需求。引导基金上，增加财政每年预算安排，做强做大全省引导基金规模，塑造引导基金管理“河南品牌”；研究制定针对投资高技术产业的尽职免责机制，建立投资容亏机制。人才支持上，政府主导解决高层次人才住房、子女教育、就医养老等基础服务，各地人才集团提供“人才地接”、生活咨询、科研助理等个性化服务，解决入豫人才“后顾之忧”。
同时，建议支持政府投资性主体更多投资高技术产业。加强产业顶层规划，实现产业规划部门、地市政府、国有企业同频共振，更有效地开展产业链招商。协调省内金融资源，加大对重大招商项目的支持力度。建立重大项目财政专项资金支持机制。加大政府协调力度，帮助国有企业解决历史遗留问题，盘活存量资源用于投资新兴产业。
“我们也要建立差异化的政府投资性资本出资和评价体系。”李明表示，在“0—1”科技成果研发阶段，主要由政府提供财政性资金和奖补政策支持，评价重点在于科技成果转化率。在“1—10”科创企业孵化阶段，国有企业通过天使基金、创投基金等形式投资，评价兼顾投资收益和生态培育。在“10—100”规模化发展阶段，以国有企业、产业基金、金融机构为主体，配套财政支持政策，评价兼顾经济价值和社会价值。
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